公司法修订草案公告!强化控股股东和董事的高度责任 独立董事也提到了十大关键表述

2021-12-27 14:41 投资理财

近日,十三届全国人大常委会第三十二次会议审议了《中华人民共和国公司法(修订草案)》号(以下简称“修改稿”),修改稿向社会公开征求意见。修正案草案共15章260条。在现行《公司法》第十三章218条的基础上,增加和修改了约70条的实质内容。

看关键表情:

1.在现行公司法国有独资公司专节的基础上,增设了“国有独资公司特别规定”专节。

2.新设公司登记一章,明确公司设立登记、变更登记、注销登记的事项和程序。

3.深入总结我国公司制度创新的实践经验,赋予公司更大的组织设置自主权。

4.将授权资本制度引入股份有限公司,即股份有限公司成立时只需发行部分股份,公司章程或股东会可以授权,董事会根据公司经营的实际需要决定发行剩余股份。

5.加强对股东出资和股权交易行为的监管,维护交易安全。

6.完善董事、监事、高级管理人员忠实义务和勤勉义务的具体内容。

7.加强关联交易监管,扩大关联方范围,增加关联交易报告义务和回避表决规则。

8.针对实践中控股股东、实际控制人滥用控制地位侵害公司和中小股东权益的突出问题,参考一些国家的法律法规,明确公司控股股东、实际控制人利用其对公司的影响力,指使董事、高级管理人员从事损害公司或者股东利益的行为,给公司或者股东造成损失的,应当承担连带责任。

9.修订草案中,“独立董事不得在上市公司担任除董事以外的其他职务,不得与上市公司发生可能影响其独立客观判断的关系。”

10.强化董事、监事、高级管理人员维护公司资本充实的责任,包括股东违反本法规定不缴纳或者抽逃出资、分配利润、减少注册资本,以及违反本法规定为他人收购公司股份提供财务资助时,上述人员的赔偿责任。

公司法的修改把握了四个方面的关系。

本轮公司法修订可追溯到2019年初。当时,立法委成立了公司法修改起草小组,中央有关部门和部分专家学者参加,并组成专门的工作班,努力起草。在工作中,充分发挥NPC代表的作用,多方面听取他们的意见;成立专家组,委托专家学者对重点、难点问题进行专题研究;请最高人民法院、国务院国有资产监督管理委员会、国家市场监管总局、中国证监会对《公司法》实施情况进行总结梳理,并提出修改意见。

在上述工作的基础上,经过多次征求意见、反复修改完善,形成了《公司法》修订草案,并送各省(区、市)54个单位和中央有关部门征求意见。根据反馈意见,法制委员会对征求意见稿进行了修改完善,形成了修改稿。

据了解,起草工作把握了四个关系:

第一,坚持正确的政治方向。贯彻落实党中央决策部署关于完善公司法制的任务和要求,充分发挥m

三是坚持立足国情与借鉴国际经验相结合。从我国实际出发,将实践中的有效做法和改革成果提升为法律规范;同时,注意吸收一些国家公司法律制度的有益经验,并作了一些有针对性的修改,以适应世界银行的商业环境评估。

四是妥善处理与其他法律法规的关系。做好公司法修订与正在修订的民法典、外商投资法、证券法、企业国有资产法、企业破产法的衔接,合理吸收相关行政法规、规章和司法解释的成果。

完善国家出资公司的特别规定。

根据党章规定,修改后的草案明确了党对国有企业的领导,保证了党组织在指导方向、管理大局、保障落实方面的领导作用。规定:“国有独资公司中的中国共产党组织依照中国共产党章程的规定发挥领导作用,研究讨论公司重大经营管理问题,支持股东会、董事会、监事会和高级管理人员依法行使职权”。同时,修订草案继续坚持现行公司法关于根据党章规定在各类公司设立党组织和开展党的活动的规定,认为公司应当为党组织的活动提供必要条件。

修订草案在现行公司法国有独资公司专节的基础上,增加了“国有独资公司特别规定”专章。

一是将适用范围从国有独资有限责任公司扩大到国有独资和国有控股有限责任公司、股份有限公司。

二是明确国有出资公司是由国有资产监督管理机构授权代表本级政府履行出资人职责;履行出资人职责的机构在对重要的国有独资公司重大事项作出相关决策前,应当报本级政府批准;国有独资公司应当依法建立健全内部监督管理和风险控制制度。

三是贯彻落实党中央有关部署,加强国有独资公司董事会建设,要求国有独资公司董事会成员半数以上为外部董事;此外,在董事会设立审计委员会等专门委员会,不再设立监事会。

完善公司登记制度,便利公司设立和退出

草案修订完善了公司登记制度,进一步简化了公司设立和退出程序。

第一章是新公司登记,明确了公司登记和变更登记。

、注销登记的事项和程序;同时要求公司登记机关优化登记流程,提高登记效率和便利化水平。

  二是充分利用信息化建设成果,明确电子营业执照、通过统一的企业信息公示系统发布公告、采用电子通讯方式作出决议的法律效力。

  三是扩大可用作出资的财产范围,明确股权、债权可以作价出资;放宽一人有限责任公司设立等限制,并允许设立一人股份有限公司。

  四是完善公司清算制度,强化清算义务人和清算组成员的义务和责任;增加规定,经全体股东对债务履行作出承诺,可以通过简易程序注销登记。

  同时,还优化公司组织机构设置。突出董事会在公司治理中的地位,并根据民法典的有关规定,明确董事会是公司的执行机构。根据国有独资公司、国有资本投资运营公司董事会建设实践,并为我国企业走出去及外商到我国投资提供便利,允许公司选择单层制治理模式(即只设董事会、不设监事会)。公司选择只设董事会的,应当在董事会中设置由董事组成的审计委员会负责监督;其中,股份有限公司审计委员会的成员应过半数为非执行董事。进一步简化公司组织机构设置,对于规模较小的公司,可以不设董事会,股份有限公司设一至二名董事,有限责任公司设一名董事或者经理;规模较小的公司还可以不设监事会,设一至二名监事。

  不仅如此,现行公司法在职工董事的设置方面,只对国有独资和国有全资的有限责任公司提出了要求。为更好保障职工参与公司民主管理、民主监督,修订草案扩大设置职工董事的公司范围,并不再按公司所有制类型对职工董事的设置提出要求。考虑到修订草案已规定规模较小的公司不设董事会,并综合考虑中型企业划分标准等因素,规定:职工人数三百人以上的公司,董事会成员中应当有职工代表;其他公司董事会成员中可以有职工代表。

  关于完善公司资本制度

  修订草案还丰富完善了公司资本制度。

  一是在股份有限公司中引入授权资本制,即股份有限公司设立时只需发行部分股份,公司章程或者股东会可以作出授权,由董事会根据公司运营的实际需要决定发行剩余股份。这样既方便股份有限公司设立,又给予了公司发行新股筹集资本的灵活性,并且能够减少公司注册资本虚化等问题的发生。

  二是为适应不同投资者的投资需求,对已有较多实践的类别股作出规定,包括优先股和劣后股、特殊表决权股、转让受限股等;允许公司根据章程择一采用面额股或者无面额股;按照反洗钱有关要求,并根据我国股票发行的实际,取消无记名股。

  三是增加简易减资制度,即:公司按照规定弥补亏损后仍有亏损的,可以进行简易减资,但不得向股东进行分配。

  同时,加强对股东出资和股权交易行为的规范,维护交易安全。

  一是增加股东欠缴出资的失权制度,规定:股东未按期足额缴纳出资,经公司催缴后在规定期限内仍未缴纳出资的,该股东丧失其未缴纳出资的股权。

  二是增加有限责任公司股东认缴出资的加速到期制度,规定:公司不能清偿到期债务,且明显缺乏清偿能力的,公司或者债权人有权要求已认缴出资但未届缴资期限的股东提前缴纳出资。

  三是明确瑕疵股权转让时转让方、受让方的出资责任。

  强化控股股东和经营管理人员的责任

  为了保护投资者,修订草案完善控股股东和经营管理人员责任制度。

  一是完善董事、监事、高级管理人员忠实义务和勤勉义务的具体内容;加强对关联交易的规范,扩大关联人的范围,增加关联交易报告义务和回避表决规则。

  二是强化董事、监事、高级管理人员维护公司资本充实的责任,包括:股东欠缴出资和抽逃出资,违反本法规定分配利润和减少注册资本,以及违反本法规定为他人取得本公司股份提供财务资助时,上述人员的赔偿责任。

  三是增加规定:董事、高级管理人员执行职务,因故意或者重大过失,给他人造成损害的,应当与公司承担连带责任。

  四是针对实践中控股股东、实际控制人滥用控制地位侵害公司及中小股东权益的突出问题,借鉴一些国家法律规定,明确:公司的控股股东、实际控制人利用其对公司的影响,指使董事、高级管理人员从事损害公司利益或者股东利益的行为,给公司或者股东造成损失的,与该董事、高级管理人员承担连带责任。

  针对市场关注的独立董事责任,现行公司法对独立董事的规定只有一条,且只有一句话,即第122条规定,“上市公司设独立董事,具体办法由国务院规定。”修订草案把“具体办法由国务院规定”删除,增加了“独立董事不得在上市公司担任除董事以外的其他职务,且不得与上市公司存在任何可能影响其独立客观判断的关系。”

(文章来源:券商中国)

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